Такую правовую позицию сформулировали суды в деле об оспаривании Представления прокуратуры – этот орган потребовал у оператора пересчитать плату за обращение с ТКО в отношении собственника земельного участка, на котором нет ни зарегистрированных, ни даже незарегистрированных капитальных строений.
Региональный оператор полагал, что само по себе отсутствие дома на земельном участке не имеет значения – ТКО же могут образовываться и, собственно, на самом земельном участке в процессе его использования. Тем более потребитель, как собственник, обязан поддерживать свой земельный участок в надлежащем состоянии и на него на основании ст.13 Земельного кодекса возложена обязанность по проведению мероприятий по защите данного земельного участка от отходов производства и потребления. А поскольку распоряжаться ТКО по своему усмотрению потребитель не вправе, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.
Однако суды согласились с позицией прокуратуры: отдельного договора на вывоз мусора между потребителем и региональным оператором в данном случае нет. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) допускают заключение договора путем совершения действий по фактическому пользованию услугой, но эти Правила распространяются только на жилые дома или помещения, а их в данном случае не имеется. Доводы оператора о применении аналогии закона следует признать ошибочными.
Отсутствие на земельном участке зарегистрированных жилых или нежилых помещений не свидетельствуют о не накоплении ТКО владельцами указанных земельных участков, но лишь в том случае, если доказано нахождение на земельном участке объектов, пригодных для проживания, в том числе временных, не зарегистрированных в ЕГРН.
Суд также отметил, что "сам по себе факт начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению вопреки доводам регионального оператора не означает автоматически и факт образования ТКО".